中國煙草行業(yè)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營的管理體制。國家煙草專賣局、中國煙草總公司對全國煙草行業(yè)“人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷、內(nèi)、外、貿(mào)”進(jìn)行集中統(tǒng)一管理。
　　1981年5月，國務(wù)院決定對煙草實(shí)行國家專營；1982年成立中國煙草總公司；1983年國務(wù)院發(fā)布《煙草專賣條例》；1984年設(shè)立國家煙草專賣局，與中國煙草總公司一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子。
　　1991年全國人大頒布《中華人民共和國煙草專賣法》，1997年國務(wù)院發(fā)布《煙草專賣法實(shí)施條例》，以法律形式確立和完善國家煙草專賣制度。2005年11月，經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步理順煙草行業(yè)資產(chǎn)管理體制深化煙草企業(yè)改革的意見》(國辦發(fā)〔2005〕57號)，明確煙草行業(yè)繼續(xù)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營”的管理體制，中國煙草總公司依法對所屬工商企業(yè)的國有資產(chǎn)行使出資人權(quán)利，經(jīng)營和管理國有資產(chǎn)，承擔(dān)保值增值責(zé)任。
　　2008年國務(wù)院下發(fā)的國家煙草專賣局“三定”方案，對國家煙草專賣局的工作職責(zé)作了進(jìn)一步明確。通過上述幾個(gè)階段，我國逐步形成了以“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營”為核心的煙草專賣制度和管理體制。其中專賣專營包括三大法定許可制度，即：煙草專賣品生產(chǎn)和進(jìn)出口的法定許可證制度，煙草專賣品是指卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械；煙草專賣品銷售和經(jīng)營主體的法定許可證制度；煙草專賣品運(yùn)輸?shù)姆ǘ?zhǔn)運(yùn)證制度。
　　目前，全國煙草行業(yè)職工總數(shù)約55萬人，設(shè)有省級煙草專賣局（公司）33家，地市級煙草專賣局（公司）446個(gè)，縣級煙草專賣局（分公司或營銷部）2283個(gè)；卷煙工業(yè)企業(yè)和煙機(jī)制造企業(yè)105個(gè)，煙葉復(fù)烤企業(yè)56個(gè)；各其他單位和企業(yè)140個(gè)；在境外投資設(shè)立卷煙工廠和配套企業(yè)30個(gè)。全國有550多萬戶卷煙零售戶，近100萬戶種煙農(nóng)戶，煙草產(chǎn)業(yè)涉及2200多萬人的就業(yè)與生計(jì)。
　　中國煙草行業(yè)實(shí)行專賣專營體制以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)以及地方各級黨委政府、各有關(guān)部門的大力支持下，充分發(fā)揮行業(yè)管理體制的優(yōu)勢，不斷深化改革，強(qiáng)化專賣執(zhí)法，推進(jìn)科技進(jìn)步，狠抓基礎(chǔ)管理，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。2020年煙草行業(yè)實(shí)現(xiàn)工商稅利總額12803億元，同比增長6.2%，財(cái)政總額12037億元，增長2.3%，實(shí)現(xiàn)稅利總額和財(cái)政總額創(chuàng)歷史新高，在保證財(cái)政增收、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定社會就業(yè)、助力脫貧攻堅(jiān)、支持鄉(xiāng)村振興、發(fā)展民族工業(yè)、保障消費(fèi)者利益等方面做出全方位貢獻(xiàn)。