近日，應(yīng)急管理部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。為更好了解《指導(dǎo)意見(jiàn)》的編制背景、主要內(nèi)容、組織實(shí)施等，記者采訪了應(yīng)急管理部規(guī)劃財(cái)務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問(wèn)：出臺(tái)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的背景和意義是什么？
答：黨的二十大報(bào)告提出要堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。制定《指導(dǎo)意見(jiàn)》是貫徹落實(shí)黨的二十大精神的重要舉措，是統(tǒng)籌發(fā)展和安全、推動(dòng)公共安全治理模式轉(zhuǎn)型的具體舉措，是落實(shí)應(yīng)急管理部黨委鐵腕治理安全評(píng)價(jià)弄虛作假問(wèn)題的制度舉措，對(duì)提高安全評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)質(zhì)量，提升企業(yè)安全管理水平，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》著力破解安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)弄虛作假問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，提高安全評(píng)價(jià)服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員嚴(yán)守安全底線、法律紅線和道德準(zhǔn)線，構(gòu)建“企業(yè)主體負(fù)責(zé)、機(jī)構(gòu)誠(chéng)信執(zhí)業(yè)、部門協(xié)同監(jiān)管、行業(yè)自律管理、社會(huì)公眾監(jiān)督”的綜合管理體系，更好發(fā)揮安全評(píng)價(jià)對(duì)事故預(yù)防的支撐作用。
問(wèn)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》編制的總體思路和框架是什么？
答：總體思路和框架是，一是嚴(yán)格源頭管控，通過(guò)嚴(yán)格評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理、嚴(yán)格從業(yè)人員資格管理和嚴(yán)格評(píng)價(jià)事項(xiàng)法定派生，強(qiáng)化事前管理；二是嚴(yán)格過(guò)程管控，實(shí)施安全評(píng)價(jià)報(bào)告公開(kāi)和安全評(píng)價(jià)信用管理，嚴(yán)格分支機(jī)構(gòu)管理和評(píng)價(jià)資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；三是嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，壓實(shí)建設(shè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員、項(xiàng)目審查和許可部門把關(guān)責(zé)任；四是嚴(yán)格違法查處，要求從嚴(yán)處罰違法行為，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，完善查處銜接機(jī)制，尤其是加強(qiáng)“行刑銜接”，加大追責(zé)力度，形成“打非治違”的高壓態(tài)勢(shì)；五是制定了安全評(píng)價(jià)報(bào)告虛假、失實(shí)的認(rèn)定情形，提高監(jiān)管的可操作性和針對(duì)性；六是加強(qiáng)組織實(shí)施，推動(dòng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》落地落實(shí)。
問(wèn)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》從源頭管控角度提出了什么舉措？
答：一是嚴(yán)格安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理。明確了省級(jí)應(yīng)急管理部門、煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門（以下統(tǒng)稱資質(zhì)認(rèn)可機(jī)關(guān)）要審慎處理資質(zhì)認(rèn)可事項(xiàng)改革，沒(méi)有法律、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定依據(jù)，不得通過(guò)授權(quán)、下放等方式將資質(zhì)認(rèn)可權(quán)限交由下級(jí)有關(guān)部門實(shí)施，要建立已注銷、撤銷、吊銷安全評(píng)價(jià)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)名錄庫(kù)并主動(dòng)公開(kāi)；二是嚴(yán)格從業(yè)人員資格管理。要嚴(yán)格核查安全評(píng)價(jià)從業(yè)人員專業(yè)能力和資格條件，嚴(yán)厲打擊出租出借資格證書行為，嚴(yán)防通過(guò)異地繳納多份社會(huì)保險(xiǎn)掛靠有關(guān)證書的行為，嚴(yán)密防范利用從業(yè)人員頻繁流動(dòng)套取評(píng)價(jià)資質(zhì)行為，同時(shí)要求嚴(yán)禁違規(guī)設(shè)置安全評(píng)價(jià)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)障礙，不得將注冊(cè)管理、繼續(xù)教育、指定培訓(xùn)等作為認(rèn)定專（全）職安全評(píng)價(jià)從業(yè)人員的前置條件；三是嚴(yán)格安全評(píng)價(jià)事項(xiàng)法定派生。要嚴(yán)格依法依規(guī)確定法定安全評(píng)價(jià)范圍和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可范圍，不得隨意將行政審批中介事項(xiàng)和未納入政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域中介服務(wù)清單的非法定安全評(píng)價(jià)事項(xiàng)轉(zhuǎn)嫁市場(chǎng)主體承擔(dān)，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制企業(yè)選擇特定評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)從事其他評(píng)價(jià)評(píng)估類中介服務(wù)事項(xiàng)，推動(dòng)構(gòu)建新型政商關(guān)系，防止權(quán)力尋租。
問(wèn)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》在強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)方面提出了哪些措施？
答：一是落實(shí)建設(shè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任。明確了建設(shè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，要對(duì)本單位的安全生產(chǎn)和提供資料的完整性、真實(shí)性負(fù)責(zé)，同時(shí)不得利用甲方地位將取得安全生產(chǎn)相關(guān)許可作為合同約定條款，不得將評(píng)價(jià)結(jié)論合格作為履約支付條款；二是落實(shí)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員直接責(zé)任。安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要對(duì)安全評(píng)價(jià)報(bào)告和結(jié)論的合法性、真實(shí)性負(fù)責(zé)，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具虛假、失實(shí)報(bào)告應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，壓實(shí)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、過(guò)程控制負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目組組長(zhǎng)等“關(guān)鍵少數(shù)”的責(zé)任；三是落實(shí)項(xiàng)目審查和許可部門把關(guān)責(zé)任。在安全生產(chǎn)相關(guān)許可過(guò)程中，有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)安全評(píng)價(jià)報(bào)告存在虛假、失實(shí)等違法違規(guī)情形的，安全評(píng)價(jià)報(bào)告不予采信，有關(guān)行政許可不予通過(guò)，同時(shí)嚴(yán)肅處理安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及有關(guān)責(zé)任人，形成齊抓共管的工作合力。
問(wèn)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》針對(duì)地方反映的虛假、失實(shí)報(bào)告“難認(rèn)定”問(wèn)題，做了哪些工作？
答：在安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上，結(jié)合《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋（二）》和業(yè)務(wù)部門監(jiān)管工作實(shí)際，組織有關(guān)單位和專家對(duì)安全評(píng)價(jià)報(bào)告的虛假、失實(shí)情形進(jìn)行了認(rèn)真研究論證，并多次征求部有關(guān)司局、資質(zhì)認(rèn)可機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾意見(jiàn)，梳理出10條失實(shí)認(rèn)定情形和6條虛假認(rèn)定情形，大大提高了監(jiān)管執(zhí)法的針對(duì)性和可操作性，解決了長(zhǎng)期困擾地方監(jiān)管部門監(jiān)管執(zhí)法的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。
問(wèn)：如何抓好《指導(dǎo)意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)工作？
答：一是完善制度保障。遵循安全生產(chǎn)法、刑法修正案（十一）等上位法最新規(guī)定，完善《安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》及配套制度，做好和《指導(dǎo)意見(jiàn)》的銜接工作，不斷健全評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)造良好法治環(huán)境；二是加強(qiáng)政策引導(dǎo)。分行業(yè)領(lǐng)域培育一批示范機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)高等院校、科研院所、企事業(yè)單位等創(chuàng)新評(píng)價(jià)方法，推動(dòng)安全評(píng)價(jià)技術(shù)方法迭代升級(jí)；三是提高監(jiān)管效能。資質(zhì)認(rèn)可機(jī)關(guān)要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”等手段，對(duì)法定安全評(píng)價(jià)報(bào)告開(kāi)展常態(tài)化復(fù)核，定期抽查安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)保持和過(guò)程控制管理落實(shí)情況，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)資質(zhì)認(rèn)可機(jī)關(guān)的綜合評(píng)估，對(duì)安全評(píng)價(jià)弄虛作假問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)、資質(zhì)認(rèn)可把關(guān)不嚴(yán)、違法違規(guī)行為查處不力的，應(yīng)急管理部將視情采取通報(bào)、約談、暫停其資質(zhì)認(rèn)可權(quán)等措施；四是實(shí)施典型引路。各地要把整治安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為作為常態(tài)化工作，保持“打非治違”高壓態(tài)勢(shì)，總結(jié)曝光弄虛作假典型案例，持續(xù)凈化安全評(píng)價(jià)服務(wù)市場(chǎng)。同時(shí)，注重宣傳推廣示范做法，不斷提高安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和人員的職業(yè)榮譽(yù)感，切實(shí)維護(hù)行業(yè)健康有序發(fā)展。